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全面建設依法治教的教育法治體系

——三論深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

發布時間:2019-11-11 作者:本報評論員 來源:中國教育報

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調,我國國家制度和國家治理體系具有堅持全面依法治國、建設社會主義法治國家、切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢,這突出了法治在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

全面推進教育法治建設,是落實黨的十九屆四中全會精神、推進教育治理體系和治理能力現代化的重要抓手,能夠為我國加快推進教育現代化保駕護航,為構建服務全民終身學習的教育體系提供支撐,為深化教育領域綜合改革提供支撐,為辦好人民滿意的教育提供支撐。新時代加快推進教育現代化、建設教育強國,需要教育法治建設水平的全面提升。在此關鍵時期,深入落實黨的十九屆四中全會精神,全面推進教育法治建設具有重要而深刻的意義。

全面推進教育法治建設,要求加快推進教育立法。《決定》提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強重要領域立法的要求。教育是國民經濟社會發展的優先領域,為適應我國教育改革和發展提出的需求,需要加快推進教育立法,增加制度供給,構建完備的教育法律法規體系,覆蓋教育的重要領域和重要環節,研究制定學前教育法,推動修訂教育法、職業教育法、教師法、學位條例等。在立法過程中要加強部門協調,創新立法方式,提高立法技術現代化水平。同時,鼓勵部門和地方先行先試,在具備立法基礎條件下,針對重要教育領域和環節發展需求,制定部門規章、地方性法規及地方政府規章。

全面推進教育法治建設,要加強教育行政執法工作,健全依法行政機制,完善教育制度實施體系。面對目前教育行政執法力量不足和依法行政存在體制機制障礙等問題,加強教育行政執法工作、創新依法行政機制,是提高教育治理體系和治理能力現代化的重要任務。與一般的行政執法不同,教育行政執法要尊重教育規律,積極探索解決教育熱點難點問題的綜合執法和聯合執法機制,逐步建立高素質的教育執法隊伍,依法糾正學校和其他教育機構的違法違規行為,并加大行政處罰力度,從而為規范教育秩序、辦好人民滿意的教育提供保障。伴隨人民群眾參與立法意識意愿的逐漸增強,要完善教育立法聽證和相關公示制度,健全教育決策機制,完善多方論證、風險評估與合法性審查機制。同時,要站在教育法治生態高度,努力形成依法治校環境,全面推進依法治校,完善學校法人治理結構,提升學校內部治理水平,健全學校師生申訴制度、社會參與和監督的有效機制,構建預防和懲治“校園欺凌”的有效機制,切實保障師生合法權益。

全面推進教育法治建設,關鍵要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。這不僅要增強廣大干部師生尊法學法守法用法的意識,加強青少年憲法法治教育,提高教育系統普法水平,更要善于用法治思路落實教育現代化發展目標,厘清政府和市場、政府和社會的關系,實行政府依法履行教育職責和權責清單制度,完善教育發展規劃目標分解、統籌協調實施、監測評估及改進機制,健全行政問責和公共問責機制。

當然,深化教育領域綜合改革,加快推進教育現代化發展,會遇到各種各樣矛盾與風險、法律糾紛與窘境,甚至遇到與原有法規不兼容、現有法規體系及相關政策不明晰等情況,這就需要突破原有的法規條文或政策,以法治精神作為指導,在程序規范、公開透明和接受公共監督的前提下,深化教育領域綜合改革,推進教育現代化探索實踐,始終確保在法治軌道上推進教育發展。

《中國教育報》2019年11月11日第1版 

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