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解讀文件請加上“幼兒園教師參照執行”

發布時間:2019-12-08 作者:高健 來源:中國教育報

從事學前教育督導工作的這3年,我在檢查中總會遇到這樣一個問題:有些地方政府在執行某些文件的過程中常存在這樣一個誤區,認為中小學教師不包括幼兒園教師,若涵蓋這個群體,文件中除非有特殊說明“幼兒園教師參照執行”的字樣。

但是,《中華人民共和國教師法》中明確指出,中小學教師,是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業中學以及其他教育機構的教師。因此,我認為,幼兒教師如果僅僅因為“中小學教師”這幾個字被邊緣化,無緣享受某些政策利好,這是不公平的。

在一次州級隨機督導檢查中,我們就發現了這樣的問題:某鎮幼兒教師反映沒有獲得農村生活補助,而一墻之隔的小學教師卻有這項補助。這種情況的出現,正是因為地方政府在解讀《關于支持貧困縣農村教育衛生人才發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)時,認為“在脫貧攻堅期間,國家級扶貧開發工作重點縣和省級貧困片區縣參照國家連片特困地區農村中小學教師生活補助政策,為農村中小學和衛生院在編在崗教師和醫護人員發放生活補助。補助標準為:鄉鎮政府所在地中小學在編在崗教師每人每月300元,自然村屯中小學在編在崗教師每人每月500元。”這句話中,生活補助政策發放對象應是農村中小學教師,因為沒有提及農村幼兒教師,所以幼兒教師不在發放行列。

州督導組認為,地方政府這一做法欠妥,于是決定對這一情況進行督辦。與此同時,我們了解到其他縣(市)均為農村幼兒教師落實了農村生活補助。督辦過程中,地方政府承認幼兒教師反映的情況屬實,但堅持認為《意見》是針對中小學教師特定群體制定,《意見》中沒有體現“幼兒園教師參照執行”字樣,如果下延到農村幼兒教師,則是違反文件精神。地方政府表示,如果上級政府紅頭文件有明確的規定,會堅決執行。

在州督導組看來,雖然文件沒有提及幼兒園,但應該按照“幼兒園與中小學教師同等待遇”理解并執行,目前做法損害了農村幼兒教師的合法權益,不利于農村幼兒教師隊伍的穩定。州督導組決定積極進行協調解決,經過研究,我們確定從以下四個方面著手開展工作:

一是測算政府承受能力。經統計,未領到農村生活補助的幼兒教師共計80人,按每人每月300元計算,需要地方財政一年撥付28.8萬元。這筆錢,對地方財政來說應該不會有困難。

二是納入考核指標。在制定下一年度“雙線”教育重點工作目標管理責任制內容時,把“落實農村教師生活補助政策”寫進考核指標,決定通過督政手段,推進落實這80名幼兒教師的農村生活補助。

三是獲取政策支持。當時州政府準備下發《加快發展學前教育實施方案》,此方案正在征求建議階段,為了這80名農村幼兒教師的權益,我們在《方案》反饋稿中增加“確保農村公辦幼兒園教師享受義務教育鄉村教師生活補助政策”,并被采納,為農村幼兒教師領取生活補助提供又一合法有力的政策支持。

四是持續跟蹤督辦。在地方各項檢查反饋會上,州督導組多次建議地方政府要落實《方案》精神,穩定農村幼兒教師隊伍,不要因為生活補助問題涼了他們的心,鮮明地表達了我們的立場和持續關注、高度關切的態度。

經過不懈努力,地方政府最后同意為農村幼兒教師發放農村生活補助。這件事的圓滿解決,使我認識到督學職位雖小,卻完全可以有“為”。但有“為”的前提,是督學要懂法知規。我們之所以敢于和政府據理力爭,是“法”給了我們底氣,為農村幼兒教師發放農村生活補助是合法合規的。有“為”的前提,還在于督學要敢于接手“棘手”問題,不躲不繞,想辦法積極化解。有“為”的前提,更需要督學處理問題講究方式方法。在這件事上,我們沒有蠻干,而是抓住了出臺文件的時機,以合法的方式督促政府,以地方政府贊同的方式推進工作,使地方政府心悅誠服。

事情解決了,這80名教師并不知道生活補助政策落實的曲折過程,也不知道州督導組曾緊盯不放、積極推動。但再去走訪的時候,看到教師們再無抱怨之言,臉上都是笑容,我想,他們的笑容,就是對我們督學工作最大的褒獎,我愿意在督學生涯中,做好教育的護航人。

(作者單位:吉林省延邊州教育局督導室)

《中國教育報》2019年12月08日第3版 

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